Льготы для матерей-одиночек в РФ в 2021 году: социальные гарантии и выплаты

Считается, что в России 5 млн матерей приходится самим воспитывать детей. Не все из них матери-одиночки, но те, кто все же является, одна из самых незащищенных групп населения. Предусмотренные законом льготы матерям-одиночкам или материальная помощь полностью не компенсируют поддержку второго родителя, однако даже о них знают далеко не все одинокие женщины.

Статус матери-одиночки

Ошибочно считать одинокими всех матерей, которым в после развода с отцом ребенка, приходится воспитывать его самостоятельно. Да и законодательство не дает однозначного ответа, кто такая мать-одиночка. Нормативно-правовые акты и законы РФ вообще не содержат такого понятия.

Вероятно, единственное официальное определение содержится в абз. 2 п. 28 постановления Пленума ВС №1 от 28.01.2014. Согласно ему, одинокая мама – это женщина, выполняющая родительские обязанности без помощи отца, в силу:

• его смерти;
• лишения или ограничения родительских прав;
• недееспособности;
• безвестной пропажи.

Однако данная норма применима лишь к трудовым отношениям. Социальное право не позволяет называть родителя одиноким, если второй лишен родительских прав, умер или пропал.

Для получения социальных гарантий применяется следующее правило: одиночкой считается мать лишь детей, у которых в графе «отец» стоит прочерк или его имя записано со слов матери.

Читайте более подробно о статусе матери-одиночки.

Законодательство о льготах

Российское законодательство не содержит нормативно-правовых актов, посвященных непосредственно вопросам социальной защиты одиноких матерей. Действующие льготы и гарантии отражены в отраслевых нормативных актах.

Например, правовое основание статуса одинокой матери обусловлено положениями Семейного кодекса, в частности, главой 10 СК. Когда речь заходит от трудовых гарантиях, следует обращаться к положениям Трудового кодекса. Налоговый кодекс, регулирует вопрос назначения налоговых льгот, и так далее.

Отдельно стоит выделять региональные законы и постановления правительств субъектов РФ. Как показывает практика, они могут устанавливать куда более существенные гарантии, чем те, что положены на федеральном уровне.

В столице, например, постановлением Правительства Москвы № 805-ПП от 31.10.2017 установлены дополнительные выплаты для одиноких мам в размере 6 и 15 тыс. рублей в зависимости от возраста ребенка.

Региональные законы погут приравнивать льготы одинокой матери, имеющей одного ребенка, к привилегиям для многодетной полной семьи. При этом гарантии на уровне субъектов федерации могут касаться более широкого перечня сфер, чем на федеральном уровне.

Пройдите социологический опрос!

Сколько Вы даете детям на карманные расходы в день?

• 50 руб + проезд
• 100 руб + проезд
• Больше + проезд
• Только на проезд
• Вообще не даю
• Даю когда просят… если не просят не даю
• Зарабатывают самостоятельно
• Свой ответ

Ответить (анонимно)

Какие права имеет одинокая мать

Объем прав и обязанностей одинокой матери по отношению к детям точной такой же, как и в полных семьях. В частности, права и обязанности матери, в одиночку воспитывающей ребенка, оговаривает гл. 12 СК РФ. Согласно ей, одинокая мама имеет право:

• самостоятельно воспитывать и выбирать формы воспитания ребенка;
• выбирать образовательную организацию для ребенка, форму получения образования и обучения;
• единолично представлять интересы ребенка в отношениях с любыми третьими лицами;
• единолично определять место жительство ребенка, выбирать ему имя, обеспечивать защиту его прав и заботиться о его развитии;
• требовать возврата ребенка у любого лица, незаконно удерживающего его;
• получать содействие в вопросах социальной, юридической и иной помощи.

Какие-то особые права и обязанности при воспитании детей для мам-одиночек законом не предусмотрены.

Узнайте больше о правах и обязанностях родителей.

Льготы для одиноких мам в России

Федеральное законодательство весьма скупо на льготы по отношению к одиноким мамам. По сути, вся государственная забота сводится к перечню формальных трудовых и налоговых гарантий, которые далеко не всегда соблюдаются на практике.

Существенным дополнением к ним являются региональные льготы, регулируемые законодательством субъектов федерации. Поэтому мы предлагаем рассмотреть, какими льготами пользуются матери-одиночки в России.

Учитывая значительный разброс мер государственной и региональной поддержки, а также массу заблуждений, связанных с ними, проанализируем их в отраслевом разрезе. Среди них обычно выделяют льготы:

• в социальной сфере;
• в сфере коммунальных услуг;
• по уплате налогов;
• в трудовых отношениях;
• в области образования;
• связанные с количество детей;
• связанные с нуждаемостью и так далее.

Гарантии в социальной сфере

Обычно под социальными гарантиями понимается комплекс мер, направленных на социальную защиту лиц, нуждающихся в поддержке. Хотя матери-одиночки явно относятся к этой категории граждан, государство каких-либо социальных льгот для них не предусматривает.

Спасают ситуацию региональные законодатели: во многих субъектах действуют собственные программы социальной помощи одиноким мамам.

Чтобы узнать про все социальные льготы, положенные матерям-одиночкам в 2021 году в вашем регионе, рекомендуем обратиться в департамент соцзащиты при городской или районной администрации.

Чиновники обязаны не только рассказать о правах и гарантиях заявительниц, но и помочь написать необходимые заявления, дать список документов и предоставить иную консультативную помощь.

Кроме региональных выплат и пособий при условии принятия соответствующих нормативных актов, одинокой маме полагается:

• материальная помощь, например, на компенсацию роста цен на продукты питания или стоимости жизни;
• льготный проезд в общественном транспорте или компенсация расходов на него;
• скидка при приобретении медикаментов для ребенка или предоставление льготного набора лекарств;
• натуральная помощь: предоставление комплектов детской одежды, пеленок, детского белья и питания (бесплатная молочная кухня);
• компенсация расходов на аренду социального жилья;
• санаторно-курортное лечение ребенка, оздоровительные путевки.

Конкретный объем льгот и гарантий зависит от региона проживания и принятых в нем законов. Кроме того, он может быть привязан к статусу малоимущих, когда нуждаемость в дополнительной социальной поддержке обусловлена низким доходом.

Субсидии по коммуналке

Далее обсудим, какие субсидии положены матерям-одиночкам по оплате коммунальных услуг (ЖКХ). Федеральное законодательство не привязывает к данному статусу каких-либо льгот, связанных с оплатой коммунальных услуг. Но это не значит, что женщина, самостоятельно воспитывающая ребенка, не может воспользоваться правом на субсидию на общих основаниях.

Такое право гарантируют гражданам ст. 159 ЖК и постановление Правительства РФ № 761 от 14.12.2005. Согласно им, субсидия на квартиру, а точнее, на оплату коммунальных услуг, предоставляется исходя из материального положения гражданина.

Законодатель определил, что право на субсидию по оплате коммунальных услуг возникает у тех, чьи траты на эту статью превышают максимально допустимую долю расходов в совокупном размере дохода семьи.

В 2021 году на федеральном уровне, в соответствии с пп. б п. 1 постановления Правительства РФ № 541 от 29.08.2005, максимально допустимая доля составляет 22 %.

На региональном уровне могут устанавливаться собственные максимально допустимые доли, которые ниже установленного на федеральном уровне стандарта.

То, что положено от государства по закону в виде субсидии, в частности, ее размеры, определяется по правилам, установленным в разделе IV Постановления № 761. Субсидия назначается на срок в 6 месяцев и только в случаях, когда у матерей-одиночек отсутствуют долги по коммунальным платежам. Деньги перечисляются на банковскую карту, почтовым или иным удобным переводом.

Кроме федеральной субсидии, могут быть предусмотрены и региональные льготы на квартплату, связанные со статусом матери-одиночки. В таком случае они не зависят от размера дохода женщины и назначаются в общем порядке, как правило, в процентной доле от расходов на коммунальные платежи.

Чтобы узнать, действует ли в вашем регионе такая льгота, обратитесь в департамент соцзащиты или департамент ЖКХ.

Льготы по уплате налогов

Следующее направление – это налоговые льготы, в частности, вычет по уплате НДФЛ. Налоговый вычет – это сумма, на которую можно уменьшить налоговую базу при уплате подоходного налога. Проще говоря, с этой суммы не взимается 13 % подоходного налога, что фактически позволяет увеличить полученную на руки зарплату.

Размер льготы зависит от количества детей в семье. Она предоставляется каждому родителю. Но так как статус матери-одиночки предполагает отсутствие второго родителя, такой матери закон позволяет оформлять вычет в двойном размере.

Таким образом, в соответствии с пп. 4 п.1 ст. 218 НК, двойной вычет для одинокой мамы составит:

• 2,8 тыс. рублей в месяц – для 1 и 2 ребенка;
• 6 тыс. рублей в месяц – для 3 и следующих;
• 24 тыс. рублей в месяц – на ребенка-инвалида до 18 лет и до 24 лет, если он продолжает обучение и является инвалидом I или II группы.

Налоговые льготы для матери, если отец отсутствует, не только удваиваются, но и предоставляются на каждого ребенка. То есть при наличии 2 детей вычет составит 5,6 тыс. рублей.

Читайте подробнее о двойном налоговом вычете матерям-одиночкам.

Льготы в трудовых отношениях

Кроме налоговых послаблений, ряд гарантий для одиноких родителей предусмотрен по Трудовому кодексу. Трудовые гарантии, в частности, касаются графика работы, дополнительных дней отдыха и преимущественного права на сохранение рабочего места:

• ст. 96 ТК позволяет привлекать одиноких мам к работе в ночное время лишь с их письменного согласия – они вправе отказаться от такой работы;
• ст. 259 ТК запрещает привлекать одиноких матерей с детьми до 3 лет к работе в выходные и праздничные дни, к сверхурочной работе или отправлять их в командировки, если они не дали на то письменного согласия;
• ст. 263 ТК обязывает работодателя предоставлять одинокой маме с ребенком до 14 лет по ее требованию дополнительный бесплатный отпуск до 2 недель;
• ст. 261 ТК запрещает работодателю увольнять мать-одиночку по своей инициативе, кроме случаев банкротства предприятия или грубого нарушения такой женщиной трудовой дисциплины. Узнайте больше о том, можно ли уволить мать-одиночку с работы.

Трудовые льготы у отца, если мать лишили родительских прав, имеют такой же состав.

Льготы для малоимущей одинокой мамы

Статус малоимущей семьи открывает для одинокой матери куда более широкий перечень льгот и гарантий, чем те, что связаны с ее семейным статусом.

Семья становится малоимущей после признания ее таковой органами социальной защиты. Согласно ст. 6 ФЗ № 134 от 24.10.1997, такой статус присваивается семье, чей доход в пересчете на одного члена ниже величины прожиточного минимума в регионе проживания.

Малоимущая семья получает право на социальную помощь, условия и порядок предоставления которой определяются законодательством субъекта федерации. Обычно эта помощь включает в себя:

• денежные выплаты, пособие на содержание ребенка (300-500 рублей в зависимости от региона);
• натуральную помощь: предоставление продуктовых наборов, детской одежды, выделение средств на покупку школьной формы;
• льготы на проезд в общественном транспорте;
• бесплатное питание детей в школе;
• льготы при оплате ЖКХ, предоставление социального жилья.

Выплаты маме-одиночке с двумя детьми

Теперь разберемся, что полагается матери-одиночке с двумя детьми. Анализ федеральных нормативно-правовых актов показал, что каких-либо привилегий для таких женщин на государственном уровне не предусмотрено. Однако мать вполне может рассчитывать на помощь со стороны государства, гарантированную полным семьям с двумя родителями при рождении 2 ребенка.

Учитывая это, матерям, имеющим двух детей, положена:

• Выплата по беременности и родам. Выплачивается за период отпуска по беременности и родам (140-195 дней) и зависит от трудоустройства. Работающим причитается 100 % от средней зарплаты. Неработающим – лишь при постановке на учет в качестве безработной в минимальном размере от 2,8 до 3,9 тыс. рублей в зависимости от срока отпуска (613 рублей/месяц).
• Выплата при рождении ребенка. Фиксированный размер –  18143,96 рублей. Обратиться за ней необходимо не позднее, чем через полгода с момента появления ребенка. Назначается по месту работы или органами соцзащиты в местной администрации, если женщина не работает.
• Ежемесячные выплаты по уходу за новорожденным до 1,5 лет. Назначается в размере 40 % от среднего дохода, если мать работала, но не более 27 984,66 рублей и не ниже 5036 рублей на первого или 6803,9 руб.  на второго и последующего ребенка. Для не работающих матерей-одиночек выплаты будут в минимальном размере (5036 и 6803,9 рублей, соответственно). Выплачивается на протяжении 18 месяцев с момента появления  ребенка.
• Ежемесячная компенсация с 1,5 до 3 лет. Назначается по месту работы в размере 50 рублей.

Кроме всего прочего, мать-одиночка с детьми может оформить материнский капитал. До 01.01.20 его можно было получить только при рождении второго и последующего ребенка, а сейчас и на первого.  Его размер в 2020 году составляет: на первого ребенка 466 617 рублей, а на второго или последующего на 150 тыс больше 616 617 руб.. Однако потратить его можно лишь на покупку или строительство жилья, формирование пенсионного капитала, образование детей или социализацию ребенка-инвалида.

Если размер среднего дохода на семью ниже 150 % прожиточного минимума в регионе проживания, за счет маткапитала можно оформить пособие в размере прожиточного минимума.

Состав льгот на региональном уровне отличается от региона к региону. Например, в Пензенской области одиноким мамам с одним из детей младше 3 лет дается компенсация в размере 70 % платы за соцнайм квартиры, но не больше 4,4 тыс. рублей (при условии постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилья)

В Томской области одиночкам с 2 и более детьми при наличии у семьи статуса малообеспеченной раз в год выплачивается 1 тыс. рублей на подготовку к школе.

Льготы для многодетных родителей-одиночек

Одинокой женщине с тремя детьми можно также рассчитывать на льготы, гарантированные полным многодетным семьям. Помимо всего вышеуказанного, они могут претендовать на многочисленные меры соцподдержки в соответствии с указом Президента № 431 от 05.05.1992:

• 30 % скидка по коммунальным платежам;
• бесплатные лекарства для детей до 6 лет по рецепту врача;
• бесплатный проезд на городском транспорте;
• помощь в организации крестьянских, фермерских хозяйств;
• первоочередное выделение садово-огородных участков;
• обеспечение школьной и спортивной формой.

Помимо того, существенные привилегии многодетным матерям-одиночкам в 2021 году устанавливаются и на региональном уровне. Например, в Москве это целый перечень компенсационных выплат и пособий, которые начисляются:

• ежемесячно: компенсация за рост стоимости жизни, стоимости продуктов питания, на расходы по ЖКХ;
• ежегодно: на подготовку детей к школе.

Кроме того, это натуральная помощь, в том числе адресного характера: мать троих детей получает продуктовые наборы, бесплатные лекарства до 18 лет, бесплатное питание для детей.

Льготы в сфере образования

Образование – отдельная сфера, в которой одинокая мать и ее дети могут претендовать на помощь со стороны государственных и региональных властей. Спектр мер социальной поддержки, безусловно, не так широк, однако он может оказаться как нельзя кстати для женщины, самостоятельно воспитывающей детей.

То, на какие льготы имеют право дети матерей-одиночек, определяется в основном региональным законодательством.

Объем преференций логично разделить по уровням образования – дошкольное, школьное, профессиональное/высшее, поэтому предлагаем рассматривать льготы в первую очередь по данному критерию.

Гарантии при поступлении в детсад

Так как дошкольное образование находится в ведении муниципальных властей, в 2021 году в России нет единой системы льгот при поступлении в детский сад для каких-либо категорий граждан, в том числе и для родителей, самостоятельно воспитывающих ребенка.

Исключение – многодетные семьи. Их дети обладают приоритетным правом на прием в детсад в соответствии с указом Президента РФ № 431.

Впрочем, подобные льготы устанавливаются для одиночек местным законодательством. В частности, право на первоочередный, а иногда и внеочередной прием в дошкольные учреждения (ДОУ) предоставляется детям одиноких матерей в Москве, Иркутской и Свердловской области, в том числе в Екатеринбурге.

Среди других возможных льгот – привилегии по оплате детского садика. Такие преференции обычно устанавливаются в отношении малоимущих или многодетных, но одиноких мам также часто относят к получателям этой льготы.

Обычно скидка составляет до 50 %, хотя о конкретных размерах и возможности ее получения рекомендуется узнавать в администрации дошкольного учреждения.

В ряде регионов для семей, которым не удалось устроить ребенка в ДОУ, установлена специальная компенсация за детский сад. Размер выплаты разнится от региона к региону, отличаясь также и по принципу назначения.

Например, пермские власти выплачивают средства в зависимости от возраста ребенка: 5,3 тыс. рублей за ребенка до 3 лет и 4,5 тыс. рублей за ребенка до 6 лет.

В Самарской области все зависит от количества неустроенных в ДОУ детей:

• за первого – 1 тыс. рублей,
• за второго – 1,5 тыс. рублей,
• за третьего – 2 тыс. рублей.

Похожие компенсации установлены и в ХМАО, ЯНАО, Смоленской и Липецкой областях. Их конкретную сумму необходимо уточнять в органах соцзащиты на местах.

При поступлении в школу

Обычно льготы при поступлении в школу касаются «традиционных» категорий льготников – малоимущих и многодетных семей, но иногда они привязаны и к статусу одинокого родителя.

Например, в Самарской области одинокой многодетной маме единовременно выплачивается до 1 тыс. рублей на подготовку детей к школе. В Томской области такое пособие назначается одиночкам с двумя детьми.

Среди других возможных льгот:

• бесплатное питание в школе для детей-младших школьников, которое предоставляется либо по региональной программе, либо по решению администрации образовательного учреждения;
• скидки на посещение учреждений дополнительного образования, кружков и секций;
• льготные путевки в школьные и детские лагеря.

Обратитесь к администрации школы, чтобы узнать, какие льготы установлены в вашем регионе.

При поступлении в вуз

Взрослые дети, по мнению законодателя, не нуждаются в дополнительной поддержке. Если сын студент, одинокой матери не приходится рассчитывать на значительную поддержку. Единственная льгота при поступлении в вуз, согласно пп. 3 п. 7 ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ», преимущественное право зачисления при прочих равных условиях для лиц, успешно сдавших экзамены, если их единственный родитель – инвалид I группы.

Кроме того, если ребенок одинокого родителя продолжает обучение в вузе, такому родителю продолжает начисляться двойной налоговый вычет, а срок начисления вычета продлевается до 24 лет.

Когда сама мать-одиночка получает образование, каких-либо преференций для нее не предусмотрено: она считается обычным студентом на общих основаниях.

В 2014 году парламент рассматривал поправки, которыми молодым мамам в возрасте до 23 лет с хотя бы одним ребенком предлагалось ввести льготные условия поступления в вуз, но до принятия поправок дело не дошло.

Иные пособия и выплаты

Итак, мы обсудили, какие пособия и выплаты предоставляются одиноким родителям. Повторимся: большинство из них определено на региональном уровне законодательством субъектов федерации и привязано к специальному статусу – малоимущей, многодетной или нуждающейся семьи.

Кроме того, одинокие мамы и отцы могут рассчитывать на выплаты и пособия, которые предоставляются полным семьям при появлении первого, второго и последующих детей. Такая помощь начисляется в общем порядке.

Ознакомьтесь подробнее с тем, сколько получает мать-одиночка.

Как оформить льготы

Порядок оформления льгот для одинокой мамы будет несколько отличаться в зависимости от сферы, в которой они предоставляются. Рассмотрим в общих чертах, что собой представляет порядок их оформления.

Где оформить

От сферы предоставленной льготы зависит в первую очередь то, куда за ней обращаться:

1. Пособия и выплаты, которые связаны непосредственно со льготным статусом, это почти всегда районное отделение УСЗН в местной администрации.
2. Трудовые гарантии и налоговые вычеты обращаться нужно к работодателю.
3. Образовательные льготы либо образовательное учреждение (натуральные льготы, льготный прием), либо районный УСЗН (компенсации, материальные льготы, субсидии).
4. Коммунальные субсидии – УСЗН или департамент ЖКХ.

Необходимые документы

В каждом случае пакет документов будет отличаться. Независимо от органа обращение за льготой традиционно оформляется заявлением. Оно включает в себя следующую информацию:

• наименование органа, в который подается;
• анкетные данные заявителя с указанием адреса фактического проживания;
• ссылка на льготный статус;
• просьба предоставить льготу и основание для этого;
• дата/подпись.

Обычно такие заявления составляются в свободной форме. Вместе с заявлением обычно предоставляются:

• паспорт, свидетельство о рождении детей;
• справка о рождении по форме № 25, которая подтверждает льготный статус;
• документы, подтверждающие право на иные льготы: удостоверение многодетной матери, справки о низких доходах и так далее;
• прочие документы по требованию УСЗН.

Могут ли отказать в льготах

Самое распространенное основание для отказа в предоставлении льгот родителям, в одиночку занимающимся воспитанием детей, несоответствие заявленным требованиям.

Кроме того, отказать могут в случае:

• лишения родительских прав;
• нахождения детей на гособеспечении;
• предоставления поддельных документов.

Заключение

Учитывая вышесказанное, нужно признать явную нехватку мер социальной защиты одиноких родителей со стороны государства. Больше льгот и гарантий предоставляют региональные власти, но их объем может значительно отличаться от региона к региону.

Основная масса преференций таким родителям предоставляется в общем порядке, как и в полных семьях. Расширить объем социальной помощи поможет дополнительный льготный статус, например, многодетной или малоимущей семьи.

На какие льготы может рассчитывать мать-одиночка: Видео