Как оформить опекунство над пожилым человеком

В жизни многих людей, находящихся в преклонном возрасте, наступает момент, когда состояние физического или психического здоровья ухудшается настолько, что они не в состоянии самостоятельно заботиться о себе. В таком случае над ними может быть установлена опека. Опекунство над пожилым человеком существенно отличается от ухода за малолетними и даже за недееспособными. Установлены и некоторые особенности, касающиеся оформления опекунства за такими лицами. Данная публикация поможет разобраться в законодательных нюансах процедуры оформления опекунства над стариками.

Содержание

Что такое опека над пожилыми

Опекунством над стариками принято считать форму защиты их прав и интересов, необходимость в которой возникла вследствие развития у них психического заболевания и получения статуса недееспособности.

Необходимо учитывать, что такое опекунство над пожилым человеком возлагает на попечителя массу обязанностей: он, в частности, становится законным представителем своего опекаемого, представляя и защищая его интересы перед всеми субъектами, с которыми тот вступает в отношения, осуществляет распоряжение его собственностью, заботится о его здоровье и осуществляет всяческий уход за опекаемым. Поэтому обязательным условием назначения опекунства является согласие потенциального опекуна.

Даже при совместном проживании между сторонами опеки, если их раньше не было, то и не возникают какие-либо правовые связи, характерные для биологических родственников. Стороны не обретают каких-либо пенсионных, наследственных, имущественных и иных прав, предоставленных членам семьи.

Законодательная база

Основы законодательства, определяющие правовой статус опекунства и его сторон, зафиксированы положениями Гражданского кодекса. Так, статьями 2, 31-32 ГК установлено определение опекунства, случаи, когда оно может быть установлено, а также полномочия опекунов. Положениями ст. 35 ГК, в свою очередь, определяются общие правила установления опекунства, а также критерии к лицам, которые могут быть назначены заботиться за недееспособными. Все остальные отношения, возникающие в результате, регулируются положениями ФЗ «Об опеке и попечительстве»: он определяет полномочия компетентных органов, правовой статус лиц, привлекаемых для оформления опекунства над бабушкой или дедушкой, их ответственность, особенности правового режима имущества подопечных и так далее.

Порядок подбора граждан, правила заключения договора органами опеки и другие подробности данного процесса определены положениями постановления Правительства РФ от 17.11.10 № 927.

Кто считается пожилым лицом, над которым можно оформить опеку

До начала 2015 года критерии, дающие право на получение статуса пожилого человека, были определены положениями ст. 5 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Согласно ей, пожилыми признавались женщины, достигшие 55-летнего возраста, и мужчины, достигшие 60 лет. Фактически статус пожилого человека предоставлялся гражданину с момента достижения им общепринятого пенсионного возраста.

Однако с момента вступления в силу ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» вышеуказанный документ был отменен. С тех пор российское законодательство не содержит конкретного определения граждан пожилого возраста. Но, как и раньше, под таковыми принято понимать граждан, достигших пенсионного возраста.

Права пожилых

Отмененный ФЗ «О соцобслуживании пожилых и инвалидов» гарантировал пожилым россиянам предоставление социального обслуживания, если те частично или полностью утратили возможность удовлетворять свои потребности, потеряли способности к самообслуживанию и требуют постоянной или временной помощи.

Новый ФЗ «Об основах социального обслуживания» сохранил данный норматив: ст. 15 ФЗ предоставляет право на соцобслуживание, если гражданин утратил возможность обеспечивать свои жизненные потребности в силу возраста; но закон не содержит определения, с какого возраста можно оформить опекунство.

При этом, согласно ст. 9 ФЗ «Об основах социального обслуживания», престарелые имеют право на:

проявление уважения и гуманизма;
согласие и отказ от социального обслуживания;
получение информации о правах и обязанностях, видах социальных услуг, тарифах;
участие в индивидуальных программах;
помещение в специальные организации социального обслуживания.

Кроме того, пожилые люди, независимо от их способностей к самообслуживанию, имеют право на предусмотренные законом льготы, материальную помощь и получение социальной пенсии или пенсионных страховых выплат.

Над кем оформляется опека

Однако, учитывая лишь возраст и способности к самообслуживанию, нельзя определить тех, над кем можно оформить опекунство в России. Дело в том, что возможность назначения опекуна не поставлена в зависимость только от возраста и потребности в социальном обслуживании.

Согласно ст. 32 ГК, опекунство устанавливается над теми, кто в судебном порядке признан недееспособным. Таковыми, согласно ст. 29 ГК, признаются лица, не способные понимать и критично оценивать значение собственных действий. Поэтому для оформления опекунства над стариком мало лишь достижения им пожилого возраста и утраты способности к самообслуживанию – пожилой должен быть недееспособным.

Кто может быть опекуном пожилых

Согласно ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве», требования к личности опекуна определены положениями Гражданского кодекса. Как следует из ч. 2 ст. 35 ГК, таковыми могут быть назначены граждане, достигшие совершеннолетия и обладающие полной дееспособностью. Каких-либо особых критериев для тех, кто может оформить опекунство над пожилым человеком, законодательством не предусмотрено. По общим правилам не могут опекать таких лиц граждане, которые лишены родительских прав или имеют судимость за преступления против жизни и здоровья, страдают препятствующими опеке заболеваниями (туберкулез, онкология, СПИД, ВИЧ, психические расстройства, инвалидность) или алкогольной и наркотической зависимостью.

При этом многих интересует, может ли пенсионер быть опекуном пожилого человека после 80 лет, ведь в силу возраста его возможности ограничиваются.

Дело в том, что каких-либо возрастных ограничений для тех, кто желает оформить опекунство, законодательством не установлено.

Поэтому пенсионер, если он соответствует законодательным требованиям, также может оформить опеку над своим родственником, другом или даже незнакомцем.

Примечательно, что законодатель не привязывает возможность стать опекуном к родственным связям: им может стать кто угодно, как родственник, так и чужой человек. Однако положениями ч. 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» бабушкам и дедушкам, родителям и супругам, внукам, братьям и сестрам предоставлена преимущественная возможность установить опеку над своими родственниками.

Этой же статьей определено, сколько опекунов может быть у пожилого человека. По общему правилу у каждого человека может быть лишь один опекун, однако, если того требуют интересы опекаемого, таковых может быть назначено и несколько. В таком случае защита прав и законных интересов подопечного осуществляется ими солидарно, хотя актом компетентных органов или договором указанные обязанности могут распределяться между ними.

Обязанности опекуна

Права и обязанности опекуна над пожилым человеком определены положениями Гражданского кодекса. Согласно ст. 36 ГК, он обязан заботиться о содержании старика, обеспечивать ему уход и лечение, гарантировать защиту прав и интересов. Поскольку опекуны выступают законными представителями пожилых опекаемых, все юридически значимые действия совершаются ими за подопечных с учетом их интересов и мнения и с предварительного разрешения компетентных органов.

В рамках своих обязанностей опекуны способствуют возвращению возможности подопечного осознавать смысл своих действий. Если такая возможность вернулась, они обязаны ходатайствовать в суд о возвращении дееспособности и прекращении опекунства.

Отдельно отметим, что в круг обязанностей опекунов также входит распоряжение, сохранение и управление собственностью подопечного. Все реализуемые им полномочия должны преследовать цели сохранения, приращения и получения дохода от имущества подопечного и в его пользу. Возмездное или иное отчуждение имущества опекаемого пожилого гражданина невозможно без предварительного согласия органов опеки.

Читайте подробнее о правах и обязанностях опекуна.

Случаи, когда можно оформить опеку

Чтобы определить, в каких случаях можно оформить опекунство над стариками, в первую очередь необходимо обратиться к ст. 32 ГК. Обратим внимание, что каких-либо особых и специфических условий для оформления опекунства по отношению к пожилым людям законом не предусмотрено. Так, согласно указанной статье, совершеннолетние граждане могут получить опеку лишь в случае признания их недееспособными. Это, в свою очередь, согласно ст. 29 ГК, возможно лишь в результате развития у них какого-либо психического заболевания, которое препятствует осознанию сути собственных действий и поступков. Среди стариков наиболее распространенной считается сенильная деменция или старческое слабоумие, как ее еще называют в народе.

В остальных случаях, когда пожилой гражданин считается полностью дееспособным, опекунство над ним недопустимо. Однако если, несмотря на вменяемость, физическое состояние здоровья не позволяет такому гражданину самостоятельно реализовывать и защищать свои права и интересы, согласно ст. 41 ГК, уход за ним может осуществляться в порядке патронажа.

Порядок действий при оформлении опекунства

Перед тем как стать опекуном пожилого человека, необходимо подтвердить его недееспособность. Согласно ст. 29 ГК, такое признание осуществляется в судебном порядке. Как установлено ст. 281 ГПК, дело о признании недееспособности может быть инициировано по заявлению родственников и членов семьи, органов опеки, медицинских организации организаций социального обслуживания. В рамках подготовки к рассмотрению суд назначает судебно-психиатрическую экспертизу, по результатам которой гражданин может быть признан недееспособным. Сделать опекунство над ним можно лишь в случае положительного решения суда.

Но признание недееспособности – лишь начало процедуры установления опеки. В ее рамках кандидатам придется пройти полный комплекс установленных законом процедур, включающих сбор и подачу документов в компетентные органы, прохождение проверки условий проживания, прохождение специальной подготовки и заключение договора. Каждый из указанных этапов имеет свои особенности, несмотря на то, что регламентируется единым нормативно-правовым актом – постановлением Правительства РФ от 17.11.10 № 927. В контексте этого считаем целесообразным рассмотреть каждый этап подробнее. Начнем с того, где и как оформить опекунство над пенсионером.

Куда обращаться

Подбор, учет и подготовка граждан кандидатов на выполнение опекунских функций осуществляется в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.11.10 № 927.

Согласно п. 2 указанных Правил, подбор, учет и подготовка лиц, претендующих на выполнение опекунских функций, осуществляется органами опеки и попечительства. Но это не единственное место, куда обращаться для оформления опекунства над пожилым человеком: подбор и подготовка граждан также может осуществляться медицинскими и социальными организациями, наделенными полномочиями органов опеки.

В рамках обращения гражданину необходимо выразить желание стать опекуном конкретного пенсионера. По общему правилу оно может быть выражено посредством согласия или посредством подачи заявления. Однако выражение желания – это далеко не все, что нужно для оформления опекунства над пенсионером. В отдельных случаях даже придется получить согласие родственников.

Согласие родственников

Так, по общему правилу, установленному ст. 36 ГК, опекуны и их подопечные проживают совместно. Иное возможно лишь с разрешения органов опеки и лишь при условии, если это не будет иметь негативных последствий при реализации прав пожилого человека.

Согласно вышеуказанным Правилам, одним из условий такого совместного проживания является согласие членов семьи и детей, достигших 10 лет, на проживание пожилого опекаемого вместе с семьей. Оно дается в письменном виде за подписью всех проживающих. Если же опекун принял решение проживать отдельно от опекаемого пенсионера, такое согласие от родственников не потребуется.

Пакет документов

Обращаясь с заявлением в органы опеки, потенциальный опекун обязан предоставить пакет документов. О том, какие документы нужны для опекунства пожилого человека, написано в п. 4 вышеуказанных Правил подбора и учета граждан.

Помимо заявления кандидаты подают:

справку с места работы с указанием должности и зарплаты;
выписку из домовой книги;
медицинскую справку о состоянии здоровья;
копию свидетельства о браке;
справку из полиции;
письменное согласие на проживание от членов семьи;
справку из ЖЭКа о соответствии жилого помещения техническим и санитарным нормам;
документ, подтверждающий прохождение подготовки;
автобиография.

При личной подаче заявления об опеке над престарелым человеком заявитель обязан предъявить паспорт. Большинство документов может быть подано в течение года после их выдачи, кроме медицинского заключения о состоянии здоровья, которое действительно в течение 3 месяцев.

Дальнейшие процедуры и сроки их прохождения

В течение 7 дней с момента подачи документов компетентные должностные лица должны провести обследование условий жизни кандидата на опекунство. В результате такого обследования оцениваются жилищно-бытовые условия, личные качества, мотивы, которыми руководствовался заявитель, его способности и другие факторы.

Результаты обследования оформляются специальным актом, который издается в течение 3 дней. На основании акта в срок 15 дней с момента подачи заявления и других бумаг орган опеки принимает решение о назначении опекуна или об отказе в его назначении.

Акт о назначении опекуна в течение 3 дней направляется заявителю. На основе ранее поданного им заявления о возмездной опеке с ним заключается договор в соответствии с Правилами заключения договора, утвержденными постановлением Правительства РФ № 927.

Описанный порядок предусмотрен для опекунства над всеми категориями совершеннолетних. Мнение о том, что законодательством предусмотрен упрощенный порядок оформления опекунства над пожилым родственником старше 80 лет, не требующий признания его недееспособности, ошибочно. Однако некоторые особенности опеки над такими пожилыми лицами все же предусмотрены.

Опека над пенсионерами старше 80 лет

Возраст потенциального опекаемого не имеет какого-либо критического значения при оформлении опекунства. Порядок оформления, права и обязанности сторон, а также иные правила закона едины и обязательны независимо от того, сколько опекаемому исполнилось лет. Таким образом, опекунство и попечительство над пожилым человеком после 80 лет не имеет каких-либо существенных отличий, кроме необходимости в дополнительном уходе, вызванном возрастными изменениями и особенностями ухода, обусловленными состоянием здоровья престарелого гражданина.

В силу таких особенностей гражданам, осуществляющим уход за такими лицами, от государства предусмотрена финансовая компенсация, речь о которой пойдет позже.

Опекунство над дееспособным пенсионером

Выше мы разобрались с тем, как оформить опекунство над недееспособным пожилым человеком. Но как быть с теми, кто нуждается в полноценном уходе, но при этом остается дееспособным? Над такими гражданами, неспособными самостоятельно осуществлять и защищать свои права, ст. 41 ГК позволяет устанавливать патронаж.

В рамках патронажа органы опеки назначают пожилому человеку помощника, который осуществляет свои функции по договору поручения, доверительного управления имуществом или иному договору.

Патронаж устанавливается на основании заявления со стороны пожилого человека и аналогичного заявления со стороны помощника.

Читайте подробнее об оформлении опекунства над недееспособным человеком.

Надзор и контроль над опекунской деятельностью

В целях осуществления надзора над опекунской деятельностью органы опеки, руководствуясь постановлением Правительства РФ № 927, проводят плановые и внеплановые проверки по месту проживания пожилого гражданина.

Плановые проверки проводятся по установленному постановлением графику: 1 раз в 3 месяца в течение первого года опекунства и 1 раз в 6 месяцев в течение второго и всех последующих лет. Внеплановые проверки проводятся по заявлению лиц о нарушении прав подопечных.

Такие проверки проводятся с целью установления условий жизни пожилых людей, соблюдения их прав и интересов, а также сохранности их имущества. Относительно распоряжения, управления и использования последнего, согласно ст. 25 ФЗ «Об опеке и попечительстве», опекун обязан ежегодно сдавать отчет.

Льготы и пособия

То, сколько платят за опекунство над пожилым человеком после 80 лет в 2021 году, определено указом Президента РФ от 26.12.06 № 1455. Согласно указанному документу, лица, осуществляющие уход за престарелым нетрудоспособным гражданином старше 80 лет, имеют право на компенсационные выплаты по уходу. Их размер составляет 1,2 тыс. рублей в месяц, а право на их получение возникает лишь у трудоспособных неработающих лиц, осуществляющих уход.

Какое-либо иное пособие по опекунству над пожилым человеком 90 лет законом не предусмотрено. Однако иные выплаты, в том числе и вознаграждение, могут быть предусмотрены положениями договора.

Рекомендуем более подробно ознакомиться с выплатами для опекунов.

Кроме выплат, опека может давать право на некоторые льготы, однако их объем существенно сокращен в сравнении с уходом за детьми. Как правило, они определяются региональным законодательством и могут выражаться как субсидия ЖКХ, доплата за опекунство, налоговые льготы, предоставление бесплатных лекарств.

Узнайте больше о льготах для опекунов.

Прекращение опекунства

В соответствии со ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекунство прекращается в результате смерти одной из сторон, истечения срока действия акта или договора, признания престарелого дееспособным или отстранения гражданина от выполнения опекунских обязанностей. Последнее возможно в результате ненадлежащего исполнения обязанностей, нарушения прав подопечного, а также выявления нарушения требований законодательства относительно распоряжения его имуществом. Кроме того, опекунство прекращается по заявлению самого опекуна.

Читайте подробнее об отказе от опекунства.

Порядок оформления опеки над пожилым человеком